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本報特稿/政府應勇於作為，勿漠視台灣公債淹腳目/智庫論壇/淡江大學財務金融所教授謝明瑞、國政基金會高級助理研究員周信佑
近年不論中央或地方財政收支差短狀況未見改善，入不敷出已是常態。依據立法院今年初通過的2018年中央政府總預算，歲入歲出差短476億元，加上債務還本，需融資調度1,269億元，全數將以舉債支應。預計到今年底，中央政府一年以上公共債務未償餘額將達5兆6,486億元，占前3年國內生產毛額（ＧＤＰ）平均數32.99%，舉債續創新高。各級政府合計債務餘額達6兆5,426億元，平均每人負債30萬元。
各級政府累積債務加計可能的潛藏債務（各級政府未來或有給付責任），逾24兆元，平均每人負債104萬元，財政惡化的情況與速度更是令人怵目驚心。若不採取有效措施因應，遲早會因財政危機拖累經濟發展，甚至動搖國本。基於此，筆者提出三點建言供作參考。
首先是盡速制訂《財政紀律法》。雖然政府在《公共債務法》、《預算法》、《中央政府建設公債及借款條例》、《財政收支劃分法》等相關法規中，對政府舉債額度、使用範圍，以及增加支出或減少收入之政策、法案做了「財政紀律」相關規範，但政府並未有效落實或切實遵守，主要的原因就在於缺乏罰則。
依據公共債務法第5條規定，中央政府、直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)所舉借之1年以上未償債務餘額占前3年度名目GDP平均數比率，分別不得超過40.6%、7.65%、1.63%及0.12%；未滿1年公共債務：中央及各地方政府未滿1年債務未償餘額占總預算及特別預算歲出總額比率，分別不得超過15%及30%。苗栗縣與宜蘭縣不論是1年以上未償債務餘額(存量)或未滿1年債務未償餘額(流量)的債務都超限，新竹縣進入存量警戒區，彰化縣則進入流量警戒區，然有任何權責人員因此而受懲處嗎？
另外，從去年通過的「前瞻基礎建設計畫」來看，政府為規避「公共債務法」每年舉債額度限制及控管機制規定，以特別預算為名編列，排除舉債限制等財政紀律之規範，且幾乎把公債法下中央政府未來的舉債額度用罄，影響政府財政健全甚鉅。可見財政紀律遭到政府之漠視，更凸顯我國實有強化並貫徹、落實財政紀律之必要。
其次是開源節流，改善收支結構。這項建議可說是老生常談了，幾乎每個學者談到國債問題都會提到。
在歲入方面，主要問題有二，一是租稅負擔率（亦即賦稅稅收占國民生產毛額的比重）僅13%左右，明顯偏低，世界主要國家國民租稅負擔率，除新加坡外，美、德、法、日及韓等國家大部分都在16%以上，經濟合作暨發展組織（OECD）國家平均更高達25%；二是經濟成長趨緩，以往年平均6%、7%的經濟成長率已難復見，影響所及，全國賦稅收入甚而有呈現負成長者。
然就蔡政府上任以來，除調增遺贈稅及菸稅專款專用於長照以外，其餘多為減稅措施，包括當沖降稅、股利稅改、提高所得稅扣除額、延攬外國專才等，顯見政府增稅或擴大稅基不易，因此，我們建議從活化資產，提高資產效能以及改善投資環境，增加政府稅收這兩方面著手，或許是現階段較可行的方案。
在活化資產，提高資產效能方面，政府可以將一些閒置土地或國營事業公司股權進行活化、開發或資產重估，以提高資產報酬率；在改善投資環境方面，政府除應持續加強招商外，更應主動釋出善意，藉由兩岸溝通、對話以及協商，善用陸資資金與市場帶動台灣經濟成長，擴大台灣就業市場，塑造良性循環，促使稅費成長，進而提高財源，挹注公共建設，而地方政府也可以採取積極主動行銷招商策略，建立地方產業特色增益收入，積極興利，減輕政府財政壓力。這些都是值得中央與地方政府商討的方向。
在歲出方面，除因法律義務支出居高不下，人事費精簡不易，使得支出結構僵化。此外，在選舉制度的選票壓力下，每次公職人員選舉，政府與各政黨候選人選舉支票滿天飛，各種討好選民的社會福利、社會保險與蚊子館等政策紛紛出籠，財務規劃或內容卻是空洞或不可行，造成每年政府預算赤字日益嚴重。加上台灣社會高齡化與少子化趨勢嚴峻，未來繳稅的人減少，需要社會福利的人卻大幅增多，以致於收入減少的同時，支出規模恐未能相對減縮。
因此，在歲出方面，建議加速落實政府組織再造，約束不當支出，以健全財政。較主要的具體做法包括：(1)落實零基預算精神，針對政府各項支出作全盤之檢討與評估，避免浪費。(2)加強公共事務委外經營，引進民間資金等。(3)建立各類公共工程計畫的先期作業制度。(4)擴大支出須儘可能是自償性與資本面的，至於人事費等經常支出，則應力求縮減。(5)各國社會福利制度多已面臨嚴苛挑戰，未來推動社福措施除應量力而為，還可考慮輔以健全社會保險制度等措施，營造穩固的社福環境，避免政府負擔過重。
最後，建議訂定具法律效果之償債計畫。政大財政系副教授陳國樑提到，我國雖債務有流量控管及強制還本的規定，但償債的速度遠不及舉借，執政者沒有將償債列為施政目標之一，稅收有增加就花掉，債務當然愈來愈多。建議舉債流量限制與強制還本比率應拉近，將歲計賸餘用於償債法治化，並訂定償債計畫。
台灣財政不算糟，債務仍在可控制範圍，但中央與地方政府卻缺乏積極作為，除前幾年因推動財政健全方案，讓債務減少，而騰出來的舉債空間隨即又被前瞻計畫佔滿，無法實質減債，給人一種「債多不愁」的感覺。
財政乃庶政之母，唯有穩定的財政基礎，國家經濟才得以盡力發展而無後顧之憂。長期來看，政府和個人一樣，不可能永久採取預算赤字政策，政府應勇於作為，尋求收支平衡，方可創造永續經營的財稅環境。
【中央網路報】
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近年不論中央或地方財政收支差短狀況未見改善，入不敷出已是常態。依據立法院今年初通過的2018年中央政府總預算，歲入歲出差短476億元，加上債務還本，需融資調度1,269億元，全數將以舉債支應。預計到今年底，中央政府一年以上公共債務未償餘額將達5兆6,486億元，占前3年國內生產毛額（ＧＤＰ）平均數32.99%，舉債續創新高。各級政府合計債務餘額達6兆5,426億元，平均每人負債30萬元。
各級政府累積債務加計可能的潛藏債務（各級政府未來或有給付責任），逾24兆元，平均每人負債104萬元，財政惡化的情況與速度更是令人怵目驚心。若不採取有效措施因應，遲早會因財政危機拖累經濟發展，甚至動搖國本。基於此，筆者提出三點建言供作參考。
首先是盡速制訂《財政紀律法》。雖然政府在《公共債務法》、《預算法》、《中央政府建設公債及借款條例》、《財政收支劃分法》等相關法規中，對政府舉債額度、使用範圍，以及增加支出或減少收入之政策、法案做了「財政紀律」相關規範，但政府並未有效落實或切實遵守，主要的原因就在於缺乏罰則。
依據公共債務法第5條規定，中央政府、直轄市、縣(市)及鄉(鎮、市)所舉借之1年以上未償債務餘額占前3年度名目GDP平均數比率，分別不得超過40.6%、7.65%、1.63%及0.12%；未滿1年公共債務：中央及各地方政府未滿1年債務未償餘額占總預算及特別預算歲出總額比率，分別不得超過15%及30%。苗栗縣與宜蘭縣不論是1年以上未償債務餘額(存量)或未滿1年債務未償餘額(流量)的債務都超限，新竹縣進入存量警戒區，彰化縣則進入流量警戒區，然有任何權責人員因此而受懲處嗎？
另外，從去年通過的「前瞻基礎建設計畫」來看，政府為規避「公共債務法」每年舉債額度限制及控管機制規定，以特別預算為名編列，排除舉債限制等財政紀律之規範，且幾乎把公債法下中央政府未來的舉債額度用罄，影響政府財政健全甚鉅。可見財政紀律遭到政府之漠視，更凸顯我國實有強化並貫徹、落實財政紀律之必要。
其次是開源節流，改善收支結構。這項建議可說是老生常談了，幾乎每個學者談到國債問題都會提到。
在歲入方面，主要問題有二，一是租稅負擔率（亦即賦稅稅收占國民生產毛額的比重）僅13%左右，明顯偏低，世界主要國家國民租稅負擔率，除新加坡外，美、德、法、日及韓等國家大部分都在16%以上，經濟合作暨發展組織（OECD）國家平均更高達25%；二是經濟成長趨緩，以往年平均6%、7%的經濟成長率已難復見，影響所及，全國賦稅收入甚而有呈現負成長者。
然就蔡政府上任以來，除調增遺贈稅及菸稅專款專用於長照以外，其餘多為減稅措施，包括當沖降稅、股利稅改、提高所得稅扣除額、延攬外國專才等，顯見政府增稅或擴大稅基不易，因此，我們建議從活化資產，提高資產效能以及改善投資環境，增加政府稅收這兩方面著手，或許是現階段較可行的方案。
在活化資產，提高資產效能方面，政府可以將一些閒置土地或國營事業公司股權進行活化、開發或資產重估，以提高資產報酬率；在改善投資環境方面，政府除應持續加強招商外，更應主動釋出善意，藉由兩岸溝通、對話以及協商，善用陸資資金與市場帶動台灣經濟成長，擴大台灣就業市場，塑造良性循環，促使稅費成長，進而提高財源，挹注公共建設，而地方政府也可以採取積極主動行銷招商策略，建立地方產業特色增益收入，積極興利，減輕政府財政壓力。這些都是值得中央與地方政府商討的方向。
在歲出方面，除因法律義務支出居高不下，人事費精簡不易，使得支出結構僵化。此外，在選舉制度的選票壓力下，每次公職人員選舉，政府與各政黨候選人選舉支票滿天飛，各種討好選民的社會福利、社會保險與蚊子館等政策紛紛出籠，財務規劃或內容卻是空洞或不可行，造成每年政府預算赤字日益嚴重。加上台灣社會高齡化與少子化趨勢嚴峻，未來繳稅的人減少，需要社會福利的人卻大幅增多，以致於收入減少的同時，支出規模恐未能相對減縮。
因此，在歲出方面，建議加速落實政府組織再造，約束不當支出，以健全財政。較主要的具體做法包括：(1)落實零基預算精神，針對政府各項支出作全盤之檢討與評估，避免浪費。(2)加強公共事務委外經營，引進民間資金等。(3)建立各類公共工程計畫的先期作業制度。(4)擴大支出須儘可能是自償性與資本面的，至於人事費等經常支出，則應力求縮減。(5)各國社會福利制度多已面臨嚴苛挑戰，未來推動社福措施除應量力而為，還可考慮輔以健全社會保險制度等措施，營造穩固的社福環境，避免政府負擔過重。
最後，建議訂定具法律效果之償債計畫。政大財政系副教授陳國樑提到，我國雖債務有流量控管及強制還本的規定，但償債的速度遠不及舉借，執政者沒有將償債列為施政目標之一，稅收有增加就花掉，債務當然愈來愈多。建議舉債流量限制與強制還本比率應拉近，將歲計賸餘用於償債法治化，並訂定償債計畫。
台灣財政不算糟，債務仍在可控制範圍，但中央與地方政府卻缺乏積極作為，除前幾年因推動財政健全方案，讓債務減少，而騰出來的舉債空間隨即又被前瞻計畫佔滿，無法實質減債，給人一種「債多不愁」的感覺。
財政乃庶政之母，唯有穩定的財政基礎，國家經濟才得以盡力發展而無後顧之憂。長期來看，政府和個人一樣，不可能永久採取預算赤字政策，政府應勇於作為，尋求收支平衡，方可創造永續經營的財稅環境。
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